中国信通院 2026 年 2 月发布的《全球数字治理蓝皮书2025 年》系统分析了当前全球数字治理的新形势、机制进展与重点议题动向并对未来治理格局进行展望核心围绕数字全球化发展、治理体系变革、关键议题突破展开凸显了全球数字治理在变革中面临的机遇与挑战。一、全球数字治理面临四大新形势数字全球化深化多中心化趋势显现2025 年 9 月全球跨境数据流动规模达 1835Tbps传统网络枢纽依赖度下降亚太等区域内互联提升数字领域跨境投资、服务贸易持续增长非洲数字服务贸易增速领跑全球STEM 和人工智能人才流动逆势增长海湾国家成为新兴人才中心。数字鸿沟缩小智能鸿沟成新挑战2025 年全球 75% 人口接入互联网但低收入国家网络接入率仅 23%5G 覆盖率、资费、数字素养与高收入国家差距显著人工智能发展要素、经济价值分布高度集中超百个发展中国家被排除在人工智能治理讨论之外治理体系排他性凸显。新兴问题涌现治理议题交叉复杂卫星通信、量子信息技术发展推动网络连接向空天一体延伸太空资源分配、量子加密安全等新议题纳入治理范畴数字技术向各领域渗透使人工智能治理、数据治理与绿色治理等议题深度交织国际进程协作与竞争并存。大国科技竞争升温国际合作难度升级美欧印等国加大人工智能、量子技术等前沿领域投入争夺技术制高点国家安全考量泛化部分国家通过出口管制、构建排他性联盟制造合作壁垒技术领域阵营化加剧大国间信任赤字增加。二、全球数字治理机制三大新进展《全球数字契约》构建数字合作新框架2024 年 9 月联合国通过该契约明确弥合数字鸿沟、扩大数字经济包容等五大目标及 13 项原则提出 “普遍有意义的连接”“信息完整性” 等创新概念设立联合国数字和新兴技术办公室等新机制构建 “垂直机构执行 横向审查” 的实施体系强调成员国与多利益攸关方的集体行动。全球南方成为治理体系关键推动者金砖国家扩员形成 “1110” 格局在人工智能、空间资源治理上提出创新方案上合组织升级数字合作机制东盟、非盟、拉加等区域组织发布数字治理相关指南和协定中国与各区域深化数字合作推动建立中非数字技术合作中心、中拉数字技术合作论坛等平台。标准化技术组织贡献专业力量ITU、ISO/IEC、IEEE 等组织在人工智能领域加速制定标准仅 ITU 人工智能相关标准已超 250 项跨组织协同加强成立世界标准合作组织、人工智能和多媒体真实性标准合作组织等推进 6G、量子技术等新兴领域标准协同可持续性成为标准制定重要方向ICT 产业减排、绿色算力等相关标准研发加快。三、全球数字治理五大重点议题新动向加强数字连接治理范式从 “普遍接入” 转向 “普遍和有意义的连接”兼顾覆盖广度与使用质量、可负担性等因素该理念纳入多个区域发展战略海缆基础设施进入新旧更替期成为国家安全议题国际社会加快构建海缆韧性治理机制卫星互联网发展迅速但低轨卫星拥堵、太空垃圾等问题凸显金砖国家、欧盟等加强空间资源可持续治理。促进数字经济包容发展发展中国家谋求数字全球化公平发展机遇UNCTAD 发起 “电子商务惠及所有人” 倡议数字技术转让成为争议焦点发达国家关注知识产权和国家安全发展中国家诉求公平获取技术部分国家采取措施阻碍技术扩散中小微企业数字化转型成为全球共识APEC、G20 等推动相关理念和政策数字公共基础设施成为包容性转型新方案开源开放与互操作受高度重视。推进国际数据治理人工智能发展对数据治理提出新挑战存在数据共享不足、质量不高、个人信息保护受冲击、版权保护两难等问题各国和国际组织积极推动数据共享欧盟《数据法案》实施、中国开展可信数据空间试点全球 144 个国家已颁布个人信息保护法规未成年人保护成为重点发展中国家数据主权观念强化77 国集团和中国、非盟等强调数据价值公平分享跨境数据流动议题复杂世贸组织《电子商务协定》未解决关键分歧中美英等国出台相关监管规则中国推动跨境数据流动国际合作并率先试行世贸组织协定。加快人工智能治理主要大国监管策略分化美国转向 “轻监管、促创新”欧盟暂缓《人工智能法》部分条款并加大创新支持中国构建敏捷治理体系并实施 “人工智能 ” 行动联合国系统人工智能相关机构和项目数量大幅增长加快全球合作步伐国际社会通过开源开放、能力建设应对智能鸿沟但人工智能安全合作步伐放缓大国立场差异凸显人工智能绿色发展成新焦点其能源消耗和碳排放问题引发关注欧盟、ITU 等推动相关标准和准则制定。营造安全开放的数字空间2024 年联合国通过首部具普遍律法约束力的《打击网络犯罪公约》70 多个国家签署网络犯罪国际合作深化“信息完整性” 成为治理重点G20、联合国教科文组织等推动相关监管但发展中国家与发达国家关切差异显著凝聚共识难度较大。四、全球数字治理新格局四大展望联合国仍为主渠道但面临转型挑战《全球数字契约》实施机制陆续启动国际电联将牵头制定联合实施路线图但联合国受资金缺口、2026 年多个国际组织负责人换届影响数字议程推进存在不确定性。治理理念与方案之争将更激烈2026 年美、法、印、中等大国将依托 G20、G7、金砖国家等平台分别输出放松监管、欧盟模式、数字公共基础设施、包容发展等治理方案全球南方群体性崛起在数字主权、可持续发展上立场明确将持续打破发达国家主导的叙事格局。人工智能成塑造治理体系的关键问题人工智能治理从单一算法治理升级为统领数据安全、跨境流通等多领域的系统性工程其规则构建外溢至经济、安全层面当前全球人工智能治理机制多元碎片化问题将长期存在2026 年首届全球人工智能治理对话有望推动协调但构建协同包容的治理体系仍任重道远。多元主体参与将更加活跃科学家群体、私营部门等非政府主体成为全球治理重要补充通过发布共识文件、塑造事实规则影响治理进程未来全球数字治理将更多依赖政府与多元主体协商共治这对技术和产业落后的发展中国家构成新挑战。