软件定义战争，但美军仍在“瀑布式”开发软件能力决定武器性能，但美军的采办流程仍为“造铁疙瘩”服务。软件采购路径使用率极低，多数项目困在传统开发模式中。2025年3月，美国国防部长签发了一份备忘录，坦率地承认了一个尴尬的事实：国防部一直在努力将其采办流程从“以硬件为中心”转变为“以软件为中心”，但迄今未能成功。这份备忘录不是孤立的政策文件。它是对一个系统性问题的官方确认——当武器系统的价值越来越由软件决定时，美军的采办体系仍然在为“造铁疙瘩”服务。GAO 2026年7月发布的第24次年度武器系统评估报告（GAO-26-108457），用详实的数据印证了这一判断。一、软件正在吞噬武器系统这不是什么新鲜观察。过去二十年，从战斗机到卫星，从导弹到雷达，软件在武器系统中的占比呈指数级增长。F-35的代码量超过2400万行，福特级航母的软件系统复杂程度堪比一座小型城市。武器系统的作战效能越来越不取决于它用了多少钢铁，而取决于它跑了多少行代码。但美军的采办体系没有跟上这个变化。GAO在报告中写道：“DOD continues to face challenges in executing modern approaches and rapidly delivering software to users, which sen